COP26-Aktualisierungen zu Artikel 6 erklärt

Dieser Blogbeitrag wurde ursprünglich 2021 von Bluesource verfasst und überarbeitet, um den neuen Firmennamen Anew widerzuspiegeln.

Janet Peace, Leiterin der Beratungsdienste von Bluesource, erklärt die jüngsten Aktualisierungen von Artikel 6 und erklärt, was das alles für den internationalen Kohlenstoffmarkt bedeutet.

Fast alle Nationen, vertreten durch Staatsoberhäupter und 25.000 Delegierte, trafen sich zwischen dem 31. Oktober und dem 12. November 2021 in Glasgow, Schottland, zur 26. Vertragsstaatenkonferenz. Diese jährliche Veranstaltung geht auf die Unterzeichnung von Verträgen im Rahmen der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen von 1994 (UNFCCC) zurück. Da immer mehr Unwetterereignisse auf unseren Klimawandel zurückgeführt wurden, ist die weltweite Anerkennung gewachsen, sodass die vom Menschen verursachte Rolle bei den Ursachen sowie die möglichen Lösungen zur Eindämmung des Klimawandels und die Notwendigkeit einer Anpassung akzeptiert werden. Fast alle Augen waren auf diese zweiwöchige Veranstaltung gerichtet, um zu sehen, welches Niveau an internationaler Zusammenarbeit und messbarem Engagement erreicht werden könnte.

Der „Glasgower Klimapakt“ beinhaltet eine Vielzahl von Vorschriften/Entscheidungen zur Erhöhung der Ambitionen, zur Finanzierung der Anpassung und zur Schaffung der übergeordneten Regeln für internationale Kohlenstofftransaktionen. Insbesondere wurden die Vertragsparteien in den Beschlüssen aufgefordert, 2022 weiter verschärfte national festgelegte Beiträge (NDCs) vorzulegen, sodass die Ziele für 2030 mit den Temperaturzielen des Pariser Abkommens in Einklang gebracht werden [1]. Um das Schlimmste abzuwenden, müssten wir weltweit sicherstellen, dass sich der Planet nicht über weitere 1,5 Grad erwärmt. Der Pakt fordert die Regierungen außerdem auf, „die Entwicklung, den Einsatz und die Verbreitung von Technologien und die Verabschiedung politischer Maßnahmen für den Übergang zu emissionsarmen Energiesystemen zu beschleunigen“, unter anderem durch „beschleunigte Bemühungen um den Ausstieg aus der Kohlekraftwerke und den Ausstieg ineffizienter Subventionen für fossile Brennstoffe“.

Es gab viele bemerkenswerte Erfolge und neue Initiativen, darunter:

• Erklärung der Staats- und Regierungschefs von Glasgow zu Wäldern und Landnutzung
• Das globale Methanversprechen
• Jenseits der Öl- und Gasallianz
• First Movers Coalition
• Partnerschaft für eine gerechte Energiewende
• Internationale Koalition für Klimaziele in der Luftfahrt
• Beschleunigung des Übergangs zu 100% emissionsfreien Autos und Lieferwagen
• Erklärung der Clydebank für grüne Schifffahrtskorridore
• Die Glasgow Financial Alliance for Net Zero
• Bahnbrechende Agenda
• Erklärung zum weltweiten Übergang von Kohle zu sauberem Strom
• Gemeinsame Erklärung von Glasgow zwischen den USA und China zur Verbesserung des Klimaschutzes in den 2020er Jahren

Viele dieser Ergebnisse werden sich im Allgemeinen weiterhin positiv auf die Nachfrage nach der wichtigen Arbeit auswirken, die wir bei Anew leisten, aber unser Blick galt insbesondere den Entwicklungen in Artikel 6.

Artikel 6 legt die Regeln und die Verwaltungsstruktur für den internationalen Handel mit Emissionsgutschriften fest.

Wichtig ist, dass der Glasgow-Pakt einige wichtige noch offene Fragen innerhalb des Pariser Abkommens in Bezug auf die internationalen Kohlenstoffmärkte gemäß Artikel 6 des Pariser Regelbuches gelöst hat. Die Schaffung dieser Regeln ist wichtig, weil, wie viele Studien gezeigt haben, der internationale Kohlenstoffhandel die Kosten der Bekämpfung des globalen Klimawandels senkt. Eine aktuelle Studie der University of Maryland, in der die Vorteile des Welthandels untersucht wurden, ergab beispielsweise, dass die internationale Zusammenarbeit gemäß Artikel 6 des Pariser Abkommens die Kosten bis 2030 um bis zu 250 Milliarden US-Dollar pro Jahr senken könnte. Dies kann Ländern und kritischen Sektoren Einnahmen bescheren, in denen die notwendige Umstellung auf nachhaltige Methoden und den Naturschutz unerschwinglich wäre.

Die Abschnitte 6.2 und 6.4 des Regelwerks befassen sich in erster Linie mit den internationalen Kohlenstoffmärkten, und die jeweiligen Entscheidungen stehen im Mittelpunkt dieses Überblicks.

Abschnitt 6.2 legt die Regeln für „Kooperationsansätze und Gutschriften für internationale Minderungszwecke“ fest, die die Verwendung international übertragener Minderungsergebnisse (ITMO) für national festgelegte Beiträge vorsehen.“

Abschnitt 6.4 befasst sich mit der Schaffung „eines Marktmechanismus, der zur Minderung der Treibhausgasemissionen beitragen und eine nachhaltige Entwicklung unterstützen soll“.

International übertragene Minderungsergebnisse (ITMOs) werden in Tonnen CO2 gemessen, und wie alle Emissionsgutschriften werden ITMOs durch Projekte geschaffen, die entweder Emissionen reduzieren oder Gase an einem Ort entfernen, wobei die Zahlungen von einer anderen Stelle kommen.

Die in den Artikeln 6.2 und 6.4 genannten Regeln sorgen für mehr Klarheit in Bezug auf:

• Die im Pariser Abkommen vorgesehenen allgemeinen Arten von internationalen Emissionsgutschriften und die Anforderungen an die „Rechnungslegung“ in Bezug auf die entsprechenden Anpassungen (CAs), die für jede Art von Gutschrift gelten würden
• Die Verwendung von Gutschriften aus dem Clean Development Mechanism (CDM) des Kyoto-Protokolls und was wird ihn ersetzen
• Die Rolle des freiwilligen Kohlenstoffmarktes.

Sicherstellung einer genauen Zählung: Internationale Einheiten und entsprechende Anpassungen

Der Glasgow-Pakt erweiterte das Verständnis für die Regeln und darüber, wie mehrere CO2-Vermögenswerte, die zwischen Unternehmen in verschiedenen Regionen gehandelt werden könnten, „bilanziert“ werden können. Dazu gehören:

• Emissionsreduktionen, die zur Einhaltung der NDCs genutzt werden könnten,
• Emissionsreduktionen, die für andere Minderungsmaßnahmen genutzt werden könnten (einschließlich nicht autorisierter CO2-Anlagen), und
• Ein neuer Kreditmechanismus, der den CDM ersetzen soll.

Ein genauerer Blick auf 6.2

Der gemäß Artikel 6.2 angenommene Rechnungslegungsrahmen schreibt vor, dass zwei Länder, die an der Übertragung zugelassener ITMOs beteiligt sind, entgegengesetzte Buchungen vornehmen müssen, die als „entsprechende Anpassungen“, zu ihren inländischen Emissionsinventaren.

Das Land, das Einheiten verkauft, erhöht seinen Bestand, und das Land, das solche Einheiten erwirbt, zieht eine Subtraktion vor. Dieser Ansatz stellt, wie bei jeder Transaktion, sicher, dass nur das Käuferland die übertragene Emissionsreduzierung „nutzen“ kann, und hilft, „Doppelzählungen“ zu vermeiden.

Keine zukünftigen Werbegeschenke: Die NDC-Übertragungsregeln wurden verschärft

Die Regeln verbieten nun die Übertragung von CO2-Markteinheiten von einer NDC-Periode auf eine andere. Dadurch sollte verhindert werden, dass Länder, die beträchtliche Mengen an CO2-Markteinheiten erzeugen können, diese zur Erreichung künftiger Klimaziele und NDCs übertragen. Dies wurde als wichtig angesehen, da jede neue NDC strenger sein soll als die vorherige.

Kreditautorisierung von der Wiege bis zur Bahre

Im neuen Glasgow-Pakt schreiben die Regeln vor, dass die Länder sowohl die Schaffung als auch die Verwendung von Krediten, die gemäß den Regeln von 6.2 geschaffen wurden, „autorisieren“ müssen. Insbesondere viele Länder haben den Einsatz von Marktmechanismen als Teil ihrer Strategie zur Erfüllung ihrer NDCs identifiziert. ITMOs sind faktisch freiwillige Emissionsgutschriften, die durch entsprechende Anpassungen untermauert werden.

Auch hier gilt: Um ITMOs für einen NDC unter 6.2 zu verwenden, muss das Gastland diese Gutschriften „autorisieren“, und sowohl das Gastland für das Projekt als auch das Land, das den Kredit verwendet, müssen entsprechende Anpassungen an ihren nationalen Inventaren vornehmen. Der Verkauf eines autorisierten ITMOs macht es jedoch erheblich schwieriger, den NDC-Wert des Gastlandes zu erreichen, da das Land das Emissionsinventar seines Landes um die verkaufte Menge erhöhen muss. Aus diesem Grund gibt es Spekulationen darüber, wie viele Länder ITMOs zulassen und verkaufen werden, aber das Interesse der Verhandlungsführer auf Landesebene war sicherlich groß genug, um die Regeln für diese Art von Krediten festzulegen.

Länder, die sich am Austausch dieser ITMOs und der „entsprechenden Anpassungen“ beteiligten, wurden ebenfalls ermutigt, einen Teil der Projektgutschriften in den Anpassungsfonds einzuzahlen, und wurden außerdem angewiesen, diese Anpassungen in ihren alle zwei Jahre stattfindenden Transparenzberichten (BTRs) gemäß dem Pariser Abkommen mitzuteilen. Diese BTRs sollen spätestens 2024 beginnen. ITMOs sind jedoch nicht die einzigen internationalen Kohlenstoffressourcen.

Ein genauerer Blick auf 6.4

In diesem Abschnitt wurden umfassende Regeln für einen neuen Mechanismus zur Vergabe von Emissionsgutschriften festgelegt, der den Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung (CDM) ersetzen soll, und er soll bis Ende 2023 einsatzbereit sein. Es scheint zwar noch keinen Namen zu haben, aber es gibt viele Gemeinsamkeiten zwischen diesem neuen Kreditprogramm und dem CDM, darunter ein Verweis auf frühere Quantifizierungsmethoden, die Einrichtung einer übergreifenden „Aufsichtsbehörde“, die Anforderung, dass ein Teil der Einnahmen zur Deckung der Verwaltungskosten verwendet wird, die Betonung der nachhaltigen Entwicklung und der allgemeine Prozess der Kreditvergabe. Ein Bereich, in dem es jedoch Unterschiede gibt, besteht darin, dass das neue Programm vorschreibt, dass jedes Projekt einen kleinen Teil (2%) der Credits in die globale Atmosphäre einzahlen muss (dies wird als Overall Mitigation in Global Emissions oder OMGE bezeichnet). Darüber hinaus müssen 5% der Gutschriften an den Anpassungsfonds überwiesen werden, um die Anpassungsbemühungen zu unterstützen.

Änderungen des Anrechnungszeitraums von Projekten

Für Projekte zur Emissionsreduzierung wurde ein Zeitraum von fünf Jahren festgelegt, der zweimal verlängert werden kann (insgesamt fünfzehn Jahre). Bei Projekten zur Beseitigung von Emissionen beträgt die Frist fünfzehn Jahre und kann zweimal verlängert werden (für insgesamt fünfundvierzig Jahre).

Wie sieht es mit den entsprechenden Anpassungen für diese Credits aus?

Für Kredite, die im Rahmen des 6.4-Programms erstellt wurden, sind keine entsprechenden Anpassungen erforderlich, es sei denn, sie sollen zur Beantragung bei deren NDC oder für andere „Minderungsmaßnahmen“ wie CORSIA in ein anderes Land übertragen werden. Für diese Zwecke muss das Gastland sie „genehmigen“, und die entsprechenden Anpassungen müssen von beiden Parteien vorgenommen werden.

Eine Genehmigung für solche Kredite ist zwar nicht erforderlich, sie müssen jedoch gemäß den von der Aufsichtsbehörde festgelegten Regeln und Methoden sowie in Übereinstimmung mit jeder nationalen Behörde, die als für das nationale Programm verantwortlich identifiziert wurde, erstellt und überwacht werden.

In gewisser Weise sind solche Einheiten wie Kredite auf dem bestehenden freiwilligen Markt, da sie von jedem ohne entsprechende Anpassung verwendet werden können (es sei denn, sie sind für NDC oder Programme wie CORSIA zugelassen). Es wurde beschrieben, dass diese Gutschriften aus inländischen Aktivitäten stammen, die dem Gastland helfen könnten, seine NDC-Ziele zu erreichen. Sie können aber auch verwendet werden, um anderen Unternehmen zu helfen, ihre freiwilligen CO2-Ziele wie die Klimaneutralität zu erreichen.

Credits, die unter 6.4 erstellt wurden, können von jedem Unternehmen unabhängig von seinem Standort verwendet werden, um seinen eigenen Fußabdruck zu reduzieren. Das Land, in dem sie in Anspruch genommen werden, kann jedoch nicht für sich beanspruchen, dass diese Reduzierung seinem eigenen NDC entspricht (jegliche Verringerung der Treibhausgasemissionen durch das Projekt spiegelt sich in den Aktivitäten des Gastlandes wider, aus dem die Kredite stammen). Aus diesem Grund wäre es unwahrscheinlich, dass ein Kredit ohne Genehmigung verwendet werden darf, um die gesetzlichen Anforderungen in einem anderen Land zu erfüllen.

Die unter 6.4 geschaffenen Gutschriften ersetzen jedoch nicht die bestehenden inländischen freiwilligen Kohlenstoffmärkte, sondern sie ergänzen sie und bieten einen Mechanismus für grenzüberschreitende Transaktionen und die Abrechnung von Kohlenstofftransaktionen.

In 6.4 wurde auch formell beschlossen, dass der Vorstand des CDM keine neuen Projekte registrieren oder Projekte verlängern wird, die nach dem 31. Dezember 2020 durchgeführt werden. Für Projekte, die nach 2020 ins Leben gerufen wurden, müssen nun die für den neuen Mechanismus festgelegten Regeln gelten. Angesichts der Tatsache, dass diese neuen Regeln nicht sofort zur Verfügung stehen würden, wurde eine Übergangsfrist für das bestehende CDM-Programm festgelegt, nach der Projekte und die entsprechenden Gutschriften für zertifizierte Emissionsreduktionen (CERs), die nach dem 1. Januar 2013 registriert wurden, von jeder Stelle oder jedem Land genutzt werden können, um den ersten NDC oder den ersten angepassten NDC eines Landes bis 2025 zu erfüllen. Für diese älteren Gutschriften ist keine entsprechende Anpassung erforderlich, da der CDM vor dem Pariser Abkommen galt. Jedes neue Projekt, das 2021 oder später gestartet wurde, muss nun jedoch dem Mechanismus nach Artikel 6.4 des Pariser Abkommens unterliegen.

Noch offene Fragen

Der Glasgower Klimapakt hat zwar in vielen Fragen für mehr Klarheit gesorgt, aber es bleiben Fragen offen. So wird beispielsweise in Artikel 6.2 vorgeschlagen, dass für alle internationalen Transaktionen entsprechende Anpassungen vorgenommen werden sollten, obwohl für Gutschriften, die unter 6.4 erstellt wurden, keine entsprechenden Anpassungen erforderlich sind (es sei denn, sie sind für die Verwendung gegenüber NDC eines anderen Landes zugelassen).

Die Verhandlungsführer identifizierten auch mehrere technische Fragen, die einer eingehenderen Überprüfung bedurften, und diese wurden dem Nebenorgan für wissenschaftliche und technologische Beratung (SBSTA) übertragen. Sie werden sich mit Themen wie folgenden befassen:

1. Wie sieht es mit entsprechenden Anpassungen nach 2030 aus?
2. Wie sollten sich die Beiträge zum Anpassungsfonds aus dem Anteil der Erlöse im Laufe der Zeit ändern?

Und natürlich beginnt jetzt die harte Arbeit an der Umsetzung dieser Regeln. Wer wird den Handel mit ITMOs „autorisieren“? Wie werden die Methoden des bestehenden CDM geändert? Wie wird das Beschwerdeverfahren organisiert? Und wann werden diese Programme einsatzbereit sein?

Nichtsdestotrotz sind diese Regeln hilfreich und wir schätzen die harte Arbeit, die in ihre Festlegung gesteckt wurde. Zweifellos tragen sie dazu bei, zu klären, wie die Reduzierung und der Abbau von CO2-Emissionen quantifiziert und internationale Transaktionen bilanziert werden sollten.

Was bedeutet das für unsere Arbeit bei Anew?

Wenn wir einen Schritt zurücktreten und das Gesamtbild betrachten, bestätigen sechs Jahre der Verhandlungen über diese Regeln, dass Emissionsgutschriften für die globalen Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels wichtig sind. Sowohl Emissionsreduktionen als auch Kohlenstoffabbau werden als wertvolle Ressourcen identifiziert, die von Regierungen und anderen Stellen genutzt werden können. Wir haben auch die Betonung der nachhaltigen Entwicklung, der Umweltintegrität und der Transparenz gewürdigt — alles Eigenschaften, von denen wir glauben, dass sie für die Verbesserung und Ausweitung des CO2-Marktes unerlässlich sind, um Investitionen in echte und messbare Klimalösungen voranzutreiben.

Anew ist aufgrund der Vielfalt unseres Arbeitsportfolios extrem gut positioniert, sodass wir Kunden aus privaten, gemeinnützigen Organisationen und Regierungen dabei unterstützen können, ihre Ziele und Vorgaben zu erreichen, wie auch immer diese in Zukunft möglicherweise international gemessen oder gehandelt werden.

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